Put do skupljeg prevoza popločan kašnjenjima: Sprema li se Valjevu "beogradski scenario"?

Saradnja između grada Valjeva i SP "Lasta" a.d. Beograd otpočela je 1. januara 2020. godine. Reč je o ugovoru o javno-privatnom partnerstvu u obavljanju komunalne delatnosti gradskog i prigradskog prevoza, vrednom 1.307.994.070 dinara sa PDV-om, a Grad isplaćuje sredstva prevozniku na mesečnom nivou, shodno realizovanom obimu prevoza.

Ugovor su potpisali 30. decembra 2019. godine tadašnji gradonačelnik Valjeva, Slobodan Gvozdenović, i tadašnji direktor SP "Lasta" Beograd, Vladan Sekulić. Iako projektovan na period od deset godina, osnovni dokument je do danas pretrpeo čak osam izmena.

Dinamične promene ugovornih obaveza otpočele su gotovo trenutno - prvi aneks, 3. januar 2020. godine, potpisan svega četiri dana nakon osnovnog ugovora, doneo je izmene u spisku angažovanih autobusa i korigovan red vožnje. 

Ključne izmene u aneksima ugovora odnosile su se na cenu prevoza, koja je u odnosu na prvobitno ugovorenu cenu porasla za 32 posto. Prva korekcija cene bila je 28. februara 2022. godine, dok je poslednji zahtev za poskupljenje, koji je Grad odobrio, podnet u aprilu 2024. godine.

Zanimljivo je da su na tenderu dva ponuđača, "Lasta" i "Europa bus" imala identičan broj bodova, ali je prevagnula ponuda sa nižom cenom usluge. "Lasta" je tada ponudila cenu od 97,185 dinara sa PDV-om po pređenom kilometru.

Dinamične promene u ugovoru pratile su i dinamične promene u SP "Lasta", Beograd. U maju 2025. godine završena je privatizacija tog preduzeća, pa je većinski vlasnik "Laste" postala kompanija "Strela" iz Obrenovca, čiji je vlasnik Miroslav Nikolić. 

Već nakon nekoliko meseci, krajem 2025. godine, u SP "Lasta" pokrenut je proces Unapred pripremljenog plana reorganizacije (UPPR) radi namirenja nagomilanih dugova prema poveriocima, popout države, banaka, dobavljača…

Iznenadni pad kvaliteta usluge i reakcija Grada

Iako se činilo da gradski prevoz funkcioniše, mart 2026. godine donosi iznenadni preokret. Prema navodima građana, lokalni prevoz je postao izuzetno loš: učestala su kašnjenja, a pojedini polasci se uopšte ne realizuju. Nezadovoljstvo je "eskaliralo", i skoro istovremeno se o tome piše na društvenim mrežama, a brojni prigovori stigli su i na adresu Gradske uprave.

Kao odgovor na ovakvo stanje, grad Valjevo 26. marta 2026. upućuje zvanično upozorenje SP "Lasta" o nameri jednostranog raskida ugovora. U dopisu se ističe:

"Grad Valjevo je više puta u prethodnom periodu, usmeno i pismeno, upozoravao na ozbiljne i učestale propuste koji se ogledaju u neredovnom saobraćaju i nepoštovanju reda vožnje. I pored upozorenja, nepravilnosti nisu otklonjene, što je potvrđeno i pojačanim kontrolama saobraćajne inspekcije".

Grad je prevozniku ostavio rok od sedam radnih dana da otkloni sve nedostatke, uz pretnju pokretanjem postupka raskida ugovora.

Interesantno je, međutim, da se Grad u dopisu ne poziva ni na jedan konkretan izveštaj saobraćajne inspekcije koji bi dokumentovao navedene propuste. 

Podaci iz Gradske uprave deluju kontradiktorno jer, kako je navedeno u odgovoru Kolubarskim.rs o inspekcijskim kontrolama, u januaru 2026. godine izostalo je svega osam polazaka zbog snega, dok je u februaru 2026. "prevoz obavljen u potpunosti u skladu sa ugovorom". Dakle, bez ikakvih primedbi građana ili nadležnih. 

Situacija se dramatično menja u martu, a inspekcija "konstatuje brojna kašnjenja" u zapisnicima od 25. marta – samo dan pre nego što je poslato upozorenje o raskidu.

Postavlja se pitanje zašto Grad nije iskoristio blaže mehanizme zaštite pre nego što je posegao za najradikalnijom merom. Grad je imao mogućnost da aktivira bankarsku garanciju u iznosu od 3,7 miliona dinara i obračuna penale zbog nepoštovanja ugovora, i za taj iznos umanji račun prevozniku za mart.

Umesto ovih konkretnih finansijskih sankcija koje bi možda "naterale" prevoznika na poštovanje ugovornih obaveza, Grad se odlučio za pretnju raskidom ugovora - ishod koji bi, s obzirom na proces reorganizacije, "Lasti" možda čak i pogodovao.

Jednostran raskid ugovora "zbog kašnjenja" ide na ruku prevozniku? 

Jednostrani raskid ugovora od strane Grada obično je moguć, preciziran i ugovorom, ako prevoznik ne poštuje red vožnje. To Gradu daje "čist izgovor" da prekine saradnju sa SP "Lasta".

U martu 2026. godine "Lasta" je u jeku UPPR-a, gde dugove od preko šest milijardi dinara planira da vraća čak 12 godina. Ako grad Valjevo potpiše ugovor sa novim subjektom (npr. "Strela" Obrenovac ili "Lastra" Lazarevac), taj novac od prevoza ide direktno novom preduzeću i ne može biti "zaplenjen”" od strane poverilaca "Laste".

Da li su kašnjenja namerna? Teorija o "kontrolisanom haosu"

Scenario možda može da izgledao ovako:

Obaranje kvaliteta: Namerno se šalju najstariji autobusi u Valjevo, proređuju se polasci, učestala kašnjenja, ignorišu se kvarovi...

Generisanje nezadovoljstva: Građani se opravdano bune, pišu komentare na društveim mrežama, žale se u Gradsku upravu, zovu medije.

"Spasonosno" rešenje: Grad i prevoznik se "dogovore" da je situacija neodrživa. Umesto da kazni prevoznika, Grad mu nudi "izlaz" kroz raskid ugovora, ali pod uslovom da nekoliko meseci nastavi sa obavljanjem prevoza putnika, dok se ne izabere novi prevoznik. Pošto građani ostaju bez prevoza i zbog hitnosti ide se na pregovarački postupak bez objavljivanja poziva za podnošenje ponuda. I tu se pojavljuje jedna od "zdravih" firmi Miroslava Nikolića – "Lastra" Lazarevac ili "Strela" Obrenovac. Cena prevoza će biti duplo, a ko ne i tri puta iznad cene koja je po važećem ugovoru, a koji će Grad jednostrano raskinuti. 

Model Beograd ili Copy-Paste za Valjevo

Sumnja na "režiranu krizu" može da dobije potvrde kada se pogleda šira slika dešavanja u Beogradu i okolini tokom 2025. i početka 2026. godine. 

Grad Beograd je 2025. godine uradio upravo ono na šta Kolubarske.rs sumnjaju da se sprema u Valjevu. 

Skupština grada Beograda je u martu raskinula ugovor o javno-privatnom partnerstvu sa konzorcijumom u kojem je bila "Lasta", uz obrazloženje "loša usluga".

Ubrzo nakon raskida, u maju je potpisan novi ugovor na 10 godina vredan preko milijardu evra sa istim ljudima, ali sada je nosilac posla "Strela" Obrenovac. Vrednost novog ugovora bila je skoro duplo veća od starog, skok sa 69 milijardi na 125,8 milijardi dinara.

 Pitanja za nadležne

Kolubarske.rs uputiće gradonačelniku Valjeva Lazaru Gojkoviću i načelniku Gradske uprave Mihailu Milutinoviću pitanja u vezi sa namerom Grada da jednostrano raskine ugovor o javno-privatnom partnerstvu za gradski i prigradski prevoz u Valjevu.